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4 de agosto de 2026
AC-0067-DGAU-2026
ACTA AUDIENCIA PUBLICA VIRTUAL
Proponente: Direccion General de Desarrollo de la Regulacion.
Asunto: Propuesta de modificacion parcial a la "Metodologia para fijacion ordinaria
de tarifas para el servicio remunerado de personas, modalidad autobos", resolucion
RJD-035-2016 y sus reformas y a la "Metodologia para la fijacion extraordinaria de
tarifas para el servicio publico de transporte remunerado de personas, en la
modalidad autobus", resolucion RE-0060-JD-2021 y sus reformas, relacionadas con
la aplicacion del redondeo de las tarifas finales segun medio de pago.
Fecha de la Audiencia: miercoles 29 de julio de 2026.
Hora de la audiencia:17: 15 horas (5:15 p.m.).
Modalidad: Virtual y transmitida por medio de la Plataforma Zoom.
Enlace: https://aresep.go.cr/audiencias/irm-006-2026
Expediente : IRM-006-2026.
Esta acts se realiza con base en la transcripcion del audio y video que se encuentran
incorporados en el expediente IRM-006-2026, cuyos soportes audiovisuales constan
a folios 376 y 377.
DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PUBLICA VIRTUAL
ETAPA No 1
APERTURA POR PARTE DEL DIRECTOR DE LA AUDIENCIA PUBLICA
Director de la audiencia: Muy buenas tardes a todas las personas que en este
momento nos acompanan en esta plataforma para poder participar de esta
audiencia publica virtual.
Mi nombre es Eliecer Camacho Cespedes, mi numero de cedula es 1-0621-0733,
soy funcionario de la Autoridad Reguladora de los Servicios Publicos, la ARESEP.
El dia de hoy me encuentro designado como director de la presente audiencia, la
cual doy por abierta a las 17 horas con 15 minutos del miercoles 29 de julio del
2026.
Se les informa que esta audiencia p6blica esta siendo grabada y va a constar en el
expediente IRM-006-2026.
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El dia de hoy estamos conectados por medio de la plataforma Zoom con los
interesados en ver, escuchar y poder participar de esta audiencia publica, la cual
estamos realizando en vivo y de forma virtual.
Voy a proceder a explicarles como se va a desarrollar esta audiencia publica, cuales
serian sus fines y objetivos.
Esta audiencia publica consta de cuatro etapas. La primera consiste en la
introduccion por parte del director de audiencia. La segunda etapa seria la
exposicion de la propuesta por parte del representante de la Direccion General de
Desarrollo de la Regulacion de la ARESEP. Como tercer punto seria la exposicion
de las posiciones de las personas que se hayan inscrito para tal efecto y como
cuarto punto o cuarta etapa seria el cierre de esta audiencia publica virtual.
Esta audiencia publica es parte de una propuesta metodologica cuyo texto indica to
siguiente: "propuesta de modificacion parcial a la metodologia para fijacion ordinaria
de tarifas para el servicio remunerado de personas modalidad autobus, resolucion
RJD-035-2016 y sus reformas a la metodologia para la fijacion extraordinaria de
tarifas pars el servicio publico de transporte remunerado de personas modalidad
autobus, resolucion RE-0060-JD-2021 y sus reformas, relacionadas con la, la
aplicacion del redondeo de las tarifas finales segun medio de pago".
Esta solicitud o esta propuesta fue presentada por la Direccion General de
Desarrollo de la Regulacion y se esta tramitando bajo el expediente IRM-006-2026.
Les comentaba tambien que esta audiencia publica tiene dos objetivos principales.
El primero consiste en escuchar las diferentes justificaciones de indole tecnicas,
economicas y financieras por las cuales la Direccion General del Centro Desarrollo
de la Regulacion esta planteando la propuesta antes descrita.
Y el segundo objetivo de esta audiencia publica, no menos importante que el
primero, es recibir por parte de los usuarios o cualquier persona con interes legitimo
sus manifestaciones, ya sean estas a favor, que le vamos a Ilamar una
coadyuvancia, y si es en contra le Ilamariamos una oposicion.
Convirtiendo entonces esta audiencia publica virtual en una etapa de participacion
ciudadana dentro de to que es este tramite administrativo.
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�,Que queremos decir con esto? Bueno, que el dia de hoy no se va a resolver la
propuesta, sino a to que comparecemos es a escuchar los diferentes puntos de vista
para que la ARESEP pueda resolver de una mejor manera.
Posteriormente a esta audiencia publica virtual este expediente sera analizado por
un area tecnica de la ARESEP, en este caso es la Direccion General de Desarrollo
de la Regulacion, que tiene la obligacion de presentar un informe a la Junta Directiva
de la ARESEP, quien es la que resuelve en ultima instancia.
Director de la audiencia: Bueno, continuamos. Ahora vamos a pasar a la segunda
etapa de esta audiencia, la cual es la exposicion de la propuesta por parte del
representante de la Direccion General de Desarrollo de la Regulacion de la
ARESEP.
El dia de hoy nos acompana el companero Juan Carlos Pereira Rivera. Don Juan
Carlos, bienvenido a la audiencia publica, favor hacer su intervencion.
ETAPA No 2
EXPOSICION POR PARTE DEL REPRESENTANTE DE LA DIRECCION
GENERAL DE DESARROLLO DE LA REGULACION DE LA ARESEP, JUAN
CARLOS PEREIRA RIVERA, CEDULA 3-0326-0769
Juan Carlos Pereira Rivera: Buenas tardes, este, Eliecer y las personas que estan
enlazadas en la audiencia publica. Me indican si ya se puede ver la, la presentacion
para iniciar con la exposicion.
Director de la audiencia: Don Juan Carlos, to vemos y to escuchamos
perfectamente. Favor proceder.
Juan Carlos Pereira Rivera: Perfecto. Bueno, como bien to indica la convocatoria,
esto es para conocer la propuesta de modificacion parcial a las dos metodologias
de autobuses, la metodologia ordinaria...
Director de la audiencia: Don Juan Carlos...
Juan Carlos Pereira Rivera: Si senor.
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Director de la audiencia: Si... ya esta compartiendo, Spero podria indicar sus su
nombre completo?
Juan Carlos Pereira Rivera: Claro, correcto, ya le indico. Eh, si, para efectos del
del acta que conste mi nombre es Juan Carlos Pereira Rivera, cedula 3-0326-0769,
soy funcionario de la ARESEP, de la Direccion General de Desarrollo de la
Regulacion.
Y como les indicaba, la propuesta es sobre una modificacion parcial a dos
metodologias, eh, del servicio de autobuses del sector transporte remunerado de
personas, tanto en la metodologia ordinaria que esta establecida en la resolucion
RJD-035-2016 y sus reformas, asi como en la metodologia extraordinaria que esta
establecida en la resolucion RE-0060-JD-2021.
Estas fueron, eh, modificaciones fueron aprobadas, perdon, estas propuestas de
modificacion fueron aprobadas mediante los acuerdos 09-53-2026 y 10-53 del acta
de la sesion ordinaria de la Junta Directiva 53-2026 celebrada el 24 de junio y las
propuestas eh, constan de los folios 03 hasta el 105, cada uno con todos los detalles
y las justificaciones de to que el dia de hoy vamos a ex... presenter de manera breve
y sucinta.
Bueno, �por que es importante es necesario, eh, cambiar el la forma o el redondeo
tarifario? Bueno, tenemos que las monedas de baja emision, las de 5 colones, a
partir del primero de julio el Banco de Costa Rica, el Banco Central de Costa Rica
ha decidido desde hace tiempo ya eh emitirlas, pero a partir del primero de julio
pasado indico que ya estas perderian este su valor como medio de pago en la
economia, de manera tal que ya no, no van a van a dejar de circular y no habria que
hacer un redondeo de las tarifas a la moneda de menor denominacion que ha
establecido el banco, que actualmente seria la de diez colones.
Adicionalmente, desde hace bastantes anos eh, ya el Banco Central en conjunto
con la ARESEP y otros organismos y prestadores de los servicios han venido
impulsando Io que es el crecimiento del SINPE-TP, que es el sistema de transporte
publico y actualmente tenemos a julio de ahora 24 rutas incorporadas, 63
prestadores.
Tambien ha hecho otras modificaciones en todo el ecosistema del SINPE-TP donde
se han estado emitiendo las tarjetas de adulto mayor para que esta poblacion pueda
hacer use del sistema de transporte y asi a la vez del beneficio que les otorga la ley,
y tambien han generado y ya implementado desde hace como dos meses to que se
conoce tambien como el monedero SINPE-TP, que son unas tarjetas similares a
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una tarjeta de credito, una tarjeta de debito que estan emitiendo los, el Banco
Nacional y el Banco de Costa Rica, los cuales se pueden usar unica y
exclusivamente en este en el sistema de autobuses. Y estos tarjetas, la ventaja que
tienen es que pueden ser recargadas a traves de la red de carga que tiene el Banco
Nacional y el BCR.
Y bueno, todo esto viene a solucionar el problema que, que desde hace muchos
anos se viene dando, �verdad? Que el use de efectivo genera fricciones operativas
como ademas de costos, este, logisticos para todo Io que es el recoger el dinero,
eh los remeseros Ilevarlos al bancos y adicionalmente tambien tiene otros
problemas operativos en el dia a dia, �verdad? pues mientras el chofer le da el
vuelto a las personas eso demora mas el abordaje y tambien to que indicabamos,
�verdad?, que hace ya unos tiempos la moneda de 5 colones habia dejado de
circular y se dificultaba todo el tema de, de dar los vueltos a la hora de abordar el,
el sistema.
Bueno, y el objetivo general que tiene esta esta propuesta, estos modificaciones, es
poder alinear, perdon, las disposiciones del Banco Central de Costa Rica y fomentar
la transicion hacia un pago electronico.
Y bueno, �cual es el fundamento legal de todas estos modificaciones? En marzo
del ano pasado, en el 2025, se entro a refor... a regir una reforms a la de mil la ley
10638 que vino a reformar la ley 3503, que es la que regula todo el sistema de
transporte publico por autobus, donde se le establece a los operadores de los
servicios de transporte la utilizacion de los sistemas de cobro electronico que sean
autorizados por el Banco Central de Costa Rica, Io que conocemos como el SINPE-
TP.
Y ademas se establece en esa ley, un, en su articulado, un plazo de dos anos para
que las empresas que estan en el GAM implementen estos sistemas en sus
autobuses y de cuatro anos para fuera del GAM.
Adicionalmente tambien en esa modificaci6n a la ley 3503 se le daban la facultad
un estimulo a la ARESEP para que pueda este generar estimulos para que los
usuarios utilicen el sistema de pago electronico, tanto en sus metodologias
tarifarias, como en sus fijaciones tarifarias.
Tambien tenemos que en los contratos de concesion que se firmaron eh con los
operadores en para el periodo 2021-2028 existen clausulas especificas donde se le
indica a los concesionarios que deben aceptar o estan en anuencia aceptar la
implementacion del sistema de pago electronico hacia un proceso de moder...
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modernizacion. Tambien tenemos un criterio juridico de la Direccion General de
Asesoria Juridica de la ARESEP del ano 2024, el OF-698-DGAJ-2024, en el cual
dice que es viable establecer tarifas diferenciadas por razones de orden social. Esto
en atencion a to que establece el articulo 12 de la ley 7593, esto siempre y cuando
persigan estas, estas diferenciaciones el bien comun, la eficiencia y la seguridad.
Ahora bien, que es to que tenemos como parte de en forma sencilla las
modificaciones? Bueno, una sola regla simple para to que es el pago y esto es
redondear las tarifas finales segun el medio de pago que se utilice.
Entonces, que tenemos? Que, pars las rutas con pago electr6nico implementado,
esas, eh, que mencionabamos anteriormente, la regla seria que cuando se paga
con las tarjetas del SINPE-TP, �,verdad?, como sabemos son las tarjetas de credito,
debito o las de mode... monedero del adulto mayor, etc., la tarifa resultante del
calculo tarifario, �verdad?, ya sea la metodologia ordinaria o extraordinaria, se va a
redondear al numero entero mas cercano.
�Esto que? Con el fin de incentivar el use de medios digitales. Para las rutas o para
Ios usuarios mas bien que no tengan o no dispongan o no deseen cancelar por
medios electronicos con las tarjetas y estos dispositivos harian su pago en efectivo
y la tarifa se redondearia, la calculada, al en... al multiplo superior mas cercano de
la moneda de menor denominacion que haya emitido y puesto a circulacion el Banco
Central de Costa Rica. Esto con el fin de desincentivar el pago en efectivo.
Como entendemos y como to decia la, la modificaci6n a la ley 3503, esto es un
proceso paulatino, eh entonces van a coexistir rutas donde tenemos el pago
electr6nico implementado y en otras eh todavia no, aplicaria to que es la regla
actual.
Que la regla actual to que dice es que cuando se paga en efectivo, pues no tienen
implementado el pago electr6nico, se redondeara al multiplo mas cercano de la
moneda de, de menor denominacion emitida y puesta a circulaci6n por el Banco
Central de Costa Rica.
Eso es basicamente, digamos, la regla que se esta modificando en to que es la
metodologia ordinaria del servicio en la resolucion RJD-035-2016.
Y a manera de ejemplo, bueno, si del calculo tarifario nos resulta 343 colones con
51, la tarifa calculada, a la hora de aplicar las reglas que se estan proponiendo en
estos cambios metodologicos seria: si se paga con pago electr6nico, con SINPE-
TP, el usuario pagaria 344 colones, es decir, se redondea al entero mas cercano.
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Si paga en efectivo, se pagarian 350 colones pues se redondea hacia arriba a la
moneda de menor denominaci6n en circulaci6n, que actualmente es la de diez
colones. Eso pars las rutas que no... que tienen pago electronico. Pero si fuera una
ruta que no tiene pago electronico se aplica la regla actual y esa regla to que dice
es que se redondea al multiplo mas cercano de diez colones, en este caso la tarifa
seria 340 colones.
Esto es to que aplicaria, digamos, a nivel de to que son las reglas de calculo de
redondeo que estan establecidos en la metodologia para fijacion ordinaria de tarifas
del servicio.
Pero adicionalmente tenemos los, eh, los ajustes que se van a aplicar en la
metodologia extraordinaria. Y esto es para ca... para considerar los efectos posibles
del redondeo y esto es para poder equilibrar para que no se pierda ni se gane mas
de to que corresponderia.
Entonces, con el fin de asegurar el equilibrio financiero del servicio y que la tarifa
final sea justa para todos, tanto prestadores como, eh, usuarios, se introduce un
ajuste para reconocer las diferencias producto del redondeo segun el medio de
pago.
Entonces, la formula matematica calcula exactamente esa diferencia y to que toma
en cuenta es, eh, esas diferencias y las resta o las suma en forma matematica en
cada periodo. Es decir, basicamente es una nueva tarifa cuando se aplica el modelo
extraordinario.
Recordemos que el modelo extraordinario no cali... no calcula la tarifa de manera
absoluta, sino es un porcentaje de ajusto, de ajuste, perd6n, a partir de un de una
serie de componentes de la tarifa que esta vigente. Y entonces la nueva tarifa seria:
la tarifa anterior ajustada, �verdad?, que tipicamente es un ajuste que se aplica dos
veces al ano, corresponde a un porcentaje de, de cierta de la variacion de ciertos
componentes, y luego se le resta la variaci6n por efectos de redondeo que a to largo
de la metodologia se llama o se denomina con la variable VRD.
Abajo to que tenemos aca es la formula general que esta establecida en el modelo
extraordinario y to que estamos adicionando en esta modificacion es basicamente
la resta de esta variable, la VRD, la cual tiene una formulacion adicional mas mas
adelante que vamos a explicar.
Y bueno, que es to que hace esta, esta variable? Bueno, es una herramienta que
mide y equilibra los efectos de redondeo. Si por los vueltos en efectivo se cobr6 de
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mas en el siguiente semestre, en el semestre pasado, perdon, la formula
automaticamente Io que viene a hacer es devolver esa diferencia rebajandola
directamente en la tarifa del siguiente periodo. Como ejemplo de esto, de Io que...
como funcionaria esta regla en la practica.
Entonces, partamos obviamente que esto tendria que ser en una ruta donde este el
pago electronico implementado, entonces tenemos dos tarifas. Si los usuarios
pagan con el SINPE-TP, pagarian 344 colones y en efectivo pagarian 350 colones.
Y si le aplicamos to que tenemos aqui a la derecha, que es la formula del modelo
de ajuste extraordinario, Io que tends amos entonces bueno, bajo el supuesto de
que estamos en un escenario donde el ajuste semestral va a ser de 1,55% y
adicionalmente tenemos un porcentaje de use de pago electronico general para toda
la industria de un 30%, se calcula to que la metodologia llama o denomina una tarifa
promedio ponderada, que basicamente Io que viene a mezclar o combinar es el
efecto de la cantidad de usuarios que pagaron en efectivo y la cantidad de usuarios
que pagaron en, en con el SINPE-TP.
Eso es basicamente Io que esta explicado en esta formula de aca a la derecha, pero
matematicamente o el calculo es to que tenemos aca.
Entonces, tendriamos, eh, los 344 colones multiplicados por 30 por el 30%, que son
los que pagan pago electronico, eh mas los 350 colones multiplicado por el 70%,
eso nos da 348,20 y al final eh eso Io que hace la formula de la variacion de
redondeo es restarle a los tres... a esa tarifa promedio ponderada el, la tarifa inicial
que teniamos con el valor de SINPE-TP, o sea los 344 colones.
Es decir, que en este ejercicio to que tenemos es que, eh, de adicional habian 4,20...
4 colones con 20 centimos. Y entonces la tarifa ajustada para el siguiente periodo
serian la de 344 amplificado, ajustado por el 1,55% que estamos usando como
ejemplo menos los 4,20 colones. Eso nos da una tarifa calculada de 345,132 y a Ias
cuales se le aplicaria Ias reglas de redondeo que estan establecidos, como se indico
anteriormente en la metodologia ordinaria.
Es decir, que la de SINPE-TP pasaria a 345 y en efectivo a 350. Asi es como
operaria Ias reglas que se estan propuesto.
�,Que es Io que esperamos con esta propuesta? Bueno, que los usuarios tengan
beneficios sobre tarifas exactas cuando pagan con tarjeta, que los abordajes sean
mas rapidos, no hay demora, los tiempos de abordaje se mejoran y ademas tambien
generar o promover la inclusion financiera, ya sea por el use de tarjetas de credito,
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debito, asi como tambien las tarjetas del monedero que esta establecido dentro del
SINPE-TP.
Para efectos de los conductores, cuales serian los beneficios? Bueno, mayor
seguridad, ya no tienen que andar el efectivo y evitar posibles robos que se les
puedan dar del del dinero en efectivo que andan en el autobus, mane... reducir el
estres pues van a estar concentrados unicamente en la conduccion y no ademas
tambien estar haciendo las devoluciones de los cambios cuando les pagan con
moneda fraccionada o un billete, y generar tambien que ellos esten enfocados a un
viaje totalmente seguro.
Para el caso de los operadores, eh, se reducir an los costos logisticos, como
indicabamos, todo el manejo de los dinero, el efectivo, la liquidacion, eh perdon, la,
los el transporte de dinero, etc. Tambien las reglas que estan establecidas en el
SINPE-TP permiten que dia a dia se pueda hacer la liquidacion de los dineros
recaudados y ya iniciando el dia ya tendrian toda la informacion financiera en sus
cuentas los operadores. Y esto tambien les podria redundar en un mejor control
administrativo.
Y para los reguladores, entendidos estos como el CTP, la ARESEP y los demas,
bueno, tenemos datos mas confiables de demanda. Si todos los pasajeros usan
pagos electronicos tendriamos una un mayor registro de mayor precision en el
registro de volumen de pasajeros y ademas seria digital y seria practicamente a
diario.
Eso puede redundar tambien en Io que es una mejor planificacion de las rutas,
�verdad?, ya tendriamos mejor eh conocimiento de cuales son las movilizaciones y
esto nos puede generar tambien mayor fiscalizacion ciudadana.
Eso es digamos a grandes rasgos to que tenemos como parte de la metodologia.
Aca Io que vamos a hacer es una, eh, este, vamos a mostrar rapidamente cuales
son los cambios en los textos metodologicos pues todo to anterior era mas que
ilustrativo de como es que funciona la metodologia.
En el caso de la metodologia ordinaria Io que estamos haciendo es en una seccion
4.13.1 que se denomina aplicacion general, estamos adicionando una nueva regla
para introducir el redondeo de las tarifas finales para rutas que tienen el pago
electronico implementado, que basicamente es esto que esta aqui en amarillo y to
que se indica es las reglas que habiamos hablado, �verdad?, que cuando se paga
con pago electronico el monto se redondea hacia el numero entero mas cercano,
cuando se paga en efectivo para aquellas rutas en las que tenemos el pago
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electronico implementado, se redondeara al multiplo superior mas cercano de la
moneda de menor denominacion y en circulacion a la fecha del dictado de la
resolucion tarifaria.
Y adicionalmente hay una regla ahi este para que la intendencia de transportes este
monitoreando si durante el ano va a haber cambios de monedas de o eliminaciones
de las monedas de menor denominacion y tomar las previsiones del caso para que
las resoluciones que salgan o tengan que aplicarse en ese interin puedan este tener
este el ajuste correspondiente para poder automaticamente cambiarse si se pasara,
por ejemplo, actualmente tenemos la de menor denominacion es de diez colones,
si se pasara a la de veinticinco colones y poder tener esa informacion de manera
oportuna.
En la metodologia extraordinaria tenemos en la formulaci6n general y en la seccion
2.1 de esa metodologia, to que les indicabamos anteriormente, es introducir esta
variable la VRD00. Hacemos unos ajustes en la definicion de la tarifa 0 para
identificar que en los casos que esta con la metodologia, perdon, que tenemos rutas
con el pago electronico corresponde a la tarifa de pago electronico la que tiene que
ajustar, y si no la, la, la que corresponds en su momento. Y la definicion de esa
variable VRD que es basicamente, como se indicaba, la variacion para reconocer
las diferencias en las tarifas producto del redondeo segun los medios de pago,
�verdad?
Y tambien aqui hacemos hincapi6 en que eso va a aplicar unicamente a aquellas
rutas que tengan y hayan implementado y to tengan en operaci6n el sistema de
pago electronico. Como explicabamos, ah bueno, adicionalmente tambien hacemos
una precision en una en la definicion de la tarifa resultante T1 para indicar que se
aplican las secciones o la, los criterios de redondeo que estan establecidos en la
metodologia tarifaria ordinaria y ya sean con o sin el pago electronico.
Luego tenemos que en la seccion 2.3, que es la variacion relativa de los costos
sujetos a ajuste extraordinario, es necesario hacer la introducci6n de todas las
variables nuevas que explicabamos en el ejemplo y entonces hay una seccion
donde se detalla la formulaci6n matematica de la variable VRD, que es esta
ecuacion, la ecuacion 5, y aqui se detallan cuales son los componentes de esa
variables, que son los ejem... como to vimos en el ejemplo anterior.
Tambien se tiene que se incorpora la definicion y la formulaci6n matematica y la
descripcion de todas las variables de la variable tarifa promedio ponderada, que
basicamente como dijimos era tomar, combinar cuantos usuarios estan pagando en
pago electronico y cuantos usuarios estan pagando en efectivo.
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Y por ultimo tambien tenemos, eh, hay que adicionar en la una seccion eh, perdon,
en la al final de la secci6n 2.8 que versa sobre el procedimiento general de
aplicacion, un parrafo que basicamente to que viene a decir es que si, este, si hay
algun cambio de en el momento de la aplicacion de las tarifas, eh, con redondeo y
sin redondeo, es necesario digamos, este, establecer la publicacion de un pliego
tarifario de referencia cuando ya las rutas que no tienen el pago electr6nico
implementado cual seria el valor eventualmente cuando ya to tengan implementado.
Eso es para poder tener claridad de cuales serian los valores de las rutas que si
tienen el pago electr6nico implementado y las que no tienen, como quedarian con
la regla actual y como quedarian con la siguiente regla cuando ya tengan el pago
electr6nico implementado.
Por ultimo, bueno, eso son unos ajustes en la metodologia de temas de adecuacion,
numeraciones, etc. y tambien se introduce un transitorio para que una vez
aprobadas las modificaciones tanto en esta metodologia ordinaria y en la
extraordinaria, que se aplique, este, las reglas que estan aqui establecidas y
empatandolas de alguna manera con las aplicaciones que tiene la metodologia
extraordinaria que se, que se activa dos veces al ano.
Y para evitar digamos que si ya hay una fijacion extraordinaria en curso se pueda
hacer dentro de ese de ese proceso y si no, dejarla en un proceso posterior que
seria digamos to que esta a partir en esta segunda parte del transitorio, que si no
se puede hacer el ajuste dentro de una metodologia extraordinaria aplicacion de
una metodologia extraordinaria, se haga una, una nueva ajuste unicamente
aplicando to que esta establecido en esta nueva regla, �verdad?
Que es basicamente que para las rutas que tienen pago electr6nico actualmente
implementado se haga esa diferenciacion tarifaria, �verdad?, por medio de pago y
luego que se establezca el transitorio es los plazos a partir de los cuales tiene que
empezar a correrse los plazos de ley de los quince dias, la forma c6mo cuales son
las tarifas que se tienen que tomar como referencia, �verdad?, que son las ultimas
que se calcularon de para la tarifa, y adicionalmente tambien que se tiene que
indicar ahi cuando tienen que entrar a regir las diferentes tarifas. Y eso asi a grandes
rasgos son las dos propuestas que teniamos para el dia de hoy. Muchisimas gracias
por su atencion.
Director de la audiencia: Don Juan Carlos Pereira, muchas gracias a usted por su
presentacion, muy interesante.
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ETAPA No 3
EXPOSICION DE OPOSICIONES Y COADYUVANCIAS
Director de la audiencia: Bueno, continuamos y proseguimos, pasamos ya a la
tercera etapa de esta audiencia la cual es la exposicion de las oposiciones o
coadyuvancias de las personas que se hayan inscrito para tal efecto.
Con relacion al use y la, de la palabra en esta audiencia publica, en la convocatoria
a esta audiencia publica se indic6 el medio y la forma c6mo las personas se podian
inscribir y participar oralmente de esta audiencia publica virtual.
Por to tanto, en este momento tenemos conformado una lista de las personas que
se inscribieron para presentar su posicion.
A las personas que van a hacer el use de la palabra cuando yo se las de favor
identificarse, �como hacemos esto?
Con la camara encendida indicamos nuestro nombre completo, nuestro numero de
cedula y a quien estamos representando, �verdad? Si es personal o alguna
institucion, y nuestra posicion si es a favor o en contra.
Una vez hecha su exposicion es su potestad si quiere continuer con la camara
encendida o con la camara apagada.
Solo que en caso de que tengamos problemas con interrupci6n en el sonido, solo le
voy a solicitar a la expositors o al expositor de turno que por favor apaguemos la
camara, esto con el objetivo de aprovechar mejor el ancho de banda y asi poder
obtener un audio to mas nitido posible.
Director de la audiencia: Hechas las aclaraciones del caso, le voy a ceder el use
de la palabra a la Defensoria de los Habitantes representada el dia de hoy por
Adriana Mora Vasquez. Dona Adriana, bienvenida a la audiencia publica.
3.1 DEFENSORIA DE LOS HABITANTES, REPRESENTADA POR ADRIANA
MORA VASQUEZ, CEDULA 1-1471-0373
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Adriana Mora Vasquez: Muchas gracias, don Eliecer, ya presento. Muy buenas
tardes, mi nombre es Adriana Mora Vasquez, vengo repre... mi cedula es 1-1471-
0373 y vengo en representacion a la Defensoria de los Habitantes.
Especificamente, �verdad?, venimos con un tema de oposicion, pero son por varios
terminos, no por la generalidad que sabemos la importancia, �verdad?, de varios
puntos que anteriormente dijo don Juan Carlos, �verdad?, pero tambien obviamente
tenemos un tema de varias preocupaciones con respecto a varias partes, eh, de
ambas metodologias, tanto la metodologia para la fijacion ordinaria para los
servicios remunerados de personas de autobus, �,verdad?, y la metodologia de
fijacion extraordinaria referente al redondeo segun medio de pago.
Como to indicaba anteriormente don Juan Carlos, �,verdad?, la propuesta establece
dos tarifas diferenciadas, nosotros siempre hacemos como, eh, una introduccion de
los procesos segun to que leimos del documento, �verdad?, que hay dos temas de
tarifas como to indico Juan Carlos, asi que no me voy a detener un poco en eso, y
los objetivos principalmente son un tema de modernizacion del sistema, retiro
gradual de monedas de baja denominacion, un tema de reduccion de los tiempos
de abordaje y costos de manejo efectivo, pero tambien es importante que una de
las externalidades positivas que indicaba dentro del documento era especificamente
el tema de la seguridad que van a Ilegar a tener, digamos que muchos de las
personas choferes pero tambien, �verdad?, muchos de los usuarios que utilicen y
sigan utilizando un tema del manejo efectivo.
Hay algo importante, �,verdad?, como indicaba en el tema de la modernizacion,
�verdad?, con el tema de la implementacion que no puede ser, digamos que a costa
de un tema de equidad y legalidad. Basicamente, �,verdad?, la Defensoria como les
indicaba, este, la importancia de un tema de que de que las metodologias tarifarias,
�,verdad?, se manez... permanezcan actualizadas que creo que es un tema que
hemos recalcado durante todas las audiencias publicas, �verdad?, frente a
cualquier cambio regulatorio to podemos ver a nivel del Banco Central, de esa
eliminacion de los cinco colones, �verdad?, especificamente tambien it migrando
un poco al tema tecnologico que es muy importante, �verdad?, y ver las
experiencias, �verdad?, a nivel pals y de otros paises como to han indicado ustedes
en los documentos que, este, pasaron.
Pero tambien, �verdad?, hay una parte muy importante que toda modificacion que
incida en la tarifa final debe sustentar realmente criterios de razonabilidad,
proporcionalidad, transparencia y servicio al costo, �verdad?, y nosotros
consideramos que hay, digamos que ciertas barreras economicas con respecto,
bueno, economicas a injustificadas barreras, �verdad?, con respecto
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especificamente nosotros vemos un terra de las poblaciones en vulnerabilidad,
principalmente las que estan en pobreza extrema, pobreza no extrema y el tema de
vulnerabilidad, que a final de cuentas por cinco colones usted este deja de estar en
esa linea de pobreza, �verdad?
Nosotros hicimos en general catorce observaciones, �verdad?, mediante el tema
de la propuesta y la preocupacion mas que todo, �,verdad?, que la propuesta de la
ARESEP indica, �verdad?, que en el articulo 12 especificamente la ley argumenta
que se permitiran tarifas diferenciadas por razones de orden social.
Nosotros, digamos que no visualizamos, �verdad?, ni vemos, ni vimos ese proceso,
�verdad?, de razon social por medio de pago. Tambien hay un terra de ausencia
de test de idoneidad, de necesidades y proporcionalidades y tambien hay como
efectos que no sabemos que van a pasar con respecto al use de efectivo.
Sabemos que Como indicaba anteriormente el senor Juan Carlos, �verdad?, en los
casos que se que se tenga SINPE-TP digamos que se va a ver especificamente a
la, al numero mas alto, �verdad?, que eso es la preocupacion con el tema del
redondeo, porque, �verdad?, al final de cuentas la propuesta establece que una
persona usuaria realice su pago en efectivo, �verdad?, al final de cuentas la tarifa
final sera redondeada al multiplo superior que sabemos que es un tema de
desincentivar especificamente el terra del dinero, �verdad?, de manera fisico, pero
obviamente hay un tema de impacto, �,verdad?, que le va a generar a cierta
poblaci6n. Y la mayor a de las personas, �verdad?, que utilizan este el tema de
efectivo son las personas que no estan bancarizadas o que estan en una situacion
especificamente de pobreza y pobreza extrema o que no tienen trabajo
actualmente, �,verdad?, que no utilizan un tema de, de tarjetas o medios
electr6nicos, �verdad?
Tambien es importante que hay un efecto acumulado como Ies indicaba en un terra
que a veces se ignora, �verdad?, que es la aplicaci6n de sistema y la parte
unidireccional generada sobre el sobreprecio acumulado, �verdad?, y como Io
explicaba el senor don Juan Carlos que al final de cuentas se va a hacer una
devolucion, �verdad?, pero tambien como que se deja mucho al c6mo se va a
realizar, �verdad?, que tal vez eso no nos qued6 un poco claro, ahora que tal vez
Io explica don Juan Carlos Io entendemos un poco mejor, �verdad?, pero esa es la
preocupacion con respecto a la metodologia que tal vez es necesario como una
explicacion mas como un poquito mas baja, �verdad?, para que todas las personas
Ileguen a entender la situaci6n especifica.
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Tambien hay un tema que, este, se visualize que es como la inexistencia de
simulaciones sobre el impacto, �verdad?, real que van a tener las personas
usuarias, que eso tambien, �verdad?, sabemos que a nivel de tarifas este en
general la, la aplicacion de las tarifas no ven como este tema de la situacion
socioeconomica de las personas usuarias, �,verdad?, pero que tambien nosotros
hemos indicado la importancia, �verdad?, de cuantificar ese comportamiento a nivel
de tarifas, �verdad?, a nivel del redondeo ascendente, �verdad?, y especificamente
se ve en el GAM, que es donde se utiliza mas SINPE-TP, �verdad?, y que las
personas que no estan bancarizadas como les va a afectar, �verdad?, y cuales van
a ser especificamente esos sectores donde se va a ver, digamos que tal vez este
impacto, �verdad? Tambien la falta de existencia de este, de esta parte, �verdad?,
de estimaciones y tambien se desconoce la incidencia segun el tipo de ruta, el nivel
tarifario y la proporcionalidad de pagos en efectivo, �verdad?
Entonces, basicamente la preocupacion es que ocupamos y es necesario
simulaciones, �verdad?, que comparen todo este proceso para saber que va a
suceder, �verdad?, entonces es la preocupacion, �verdad?, con respecto a esta
metodologia que sabemos que viene de la de la anterior, pero tambien es importante
como recalcarla, �verdad?, cuando hay un documento nuevo.
Tambien hay un tema de ruptura de principio de servicio al costo y beneficio
unilateral para el operador, que aunque la ARESEP argumente, �verdad?, que el
efectivo genera mas costos que obviamente sabemos que hay un terra de costo de
tiempo, costo de seguridad con el tema de costos se demuestra que digamos que
la diferencia de 1 a 9 colones, �verdad?, del redondeo a veces no responde
necesariamente por un tema de una moneda en disposicion, �verdad?, que hay que
saber cual es el verdadero costo del del manejo del efectivo versus, �verdad?, el
costo general de, del, del proceso.
Tambien como hay una falta de deducci6n: si el pago es electronico se reduce Ios
costos, estos ahorros a donde se van a it reflejados, �,verdad?, en la tarifa
tecnicamente. Y la propuesta tambien omite re, retirar esa estructura tarifaria de Ios
costos, �verdad?, ya que no se incurre. Entonces al final cual va a ser el beneficio
unilateral, el operador recibe la tarifa superior por el pago de efectivo, �verdad?,
pero tambien mantiene esos costos que son historicos, �,verdad?, a nivel del manejo
de efectivo.
Tambien hay un terra importante sobre la variable que anteriormente se explicaron,
que es especificamente la VRD, eh, 0 que opera como como al final de cuentas no
sabemos, �verdad?, entonces le pusimos como un poco una caja sin contexto,
�verdad?, por el respecto de la validaci6n en la practica.
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Tambien como que se introduce esta variable para ajustar diferencias de tarifas
promedios, pero, �verdad?, a esta modificacion metodol6gica, �verdad?, su simple
expresi6n al final de cuentas me hace falta como mas informaci6n con respecto al
proceso, �verdad?, y es necesario como siempre la incorporacion de ejemplos,
varios ejemplos practicos mas que todo para que las personas comprendan los
diferentes escenarios, �,verdad?, para garantizar este tema de equilibrio financiero,
�verdad?, y una facilidad de la revision publica.
Mas que todo es nosotros to vemos desde un punto de los usuarios de como ven,
digamos que las diferentes metodologias y que sea facil para ellos este y que tenga
un lenguaje comun para que todos podamos conversar como el mismo lenguaje y
sea facil para ellos decir "ah bueno, esta parte no, esta parte si", �verdad?
Tambien hay algo importante en el use del porcentaje global que especificamente
se ignora como esta adopcion asimetrica con el pago, �verdad? La propuesta Io
que nos indica es que hay un indicador global de ingresos electronicos, �verdad?,
que se adopt6 con SINPE-TP, que es gradual, pero vemos que hay un tema
desigual porque, digamos que es muy diferente y nosotros hablar desde el tema del
GAM y no recurrir a diferentes espacios, �verdad?, que es mucho mas dificil,
�verdad?, ver el tema de las rutas, de las zonas, de la parte geografica, �verdad?,
aplicables en el, en este tema del calculo tarifario, �verdad?
Entonces basicamente la propuesta, digamos que es muy interesante, pero que hay
un tema de calculo tarifario que sirve como base y este tema del redondeo con el
medio de pago, �verdad?
Y basicamente, �verdad?, este que es conveniente fortalecer como esta descripcion
de este procedimiento, �verdad?, y precisamente digamos que hay un una fuente
de informacion que emplea tanto los mecanismos actualizados, la validaci6n, la
verificacion de los datos, todos estos criterios, �,verdad?, basicamente que terminan
en el pago electr6nico y que es importante el tema de siempre reforzar la
transparencia de la metodologia, �verdad?, y la adecuada aplicacion de estos
variables, �verdad?, en el proceso tarifario.
Tambien hay un tema de incertidumbre en la regulacion sobre el requisito de la
totalidad de la flota. La tafi... la tarifa diferenciada, digamos que aplica solo si el
pago electr6nico opera en su totalidad de la flota autorizada por el CTP. Digamos
que que sucede con los equipos temporales fuera de servicios?, �c6mo se trataran
las unidades sustituidas? y si un validador falla sin culpa del usuario que tarifa se
debe cobrar?, �verdad?
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Entonces, hay muchas como preguntas que se dejan un poco en el aire con
respecto a la metodologia y que como que es importante, porque la metodologia
esta muy robusta y bonita, pero que tambien deja como muchos procesos que a
veces los dejamos en el aire por considerar que se conocen, pero tambien es
importante indicarlos.
Tambien hay, hay importante asumir el acceso universal del monedero, �verdad?,
la ARESEP justifica que, �verdad?, que a medida que asumiendo los canales de
recarga de adquisicion impulsaria un pago electronico.
Que eso es super importante porque to vemos en otros paises que tal vez hay estos
lugares se puede recargar, pero en una zona rural que especificamente puede ser,
diay, Talamanca o algo mas, �verdad?, mas complejo como las islas, �verdad?,
que tal vez no tengan como ese tema de recarga, �verdad?, o las personas a veces
en diferentes puntos, �verdad?, no se si se ha hecho, porque no se visualize tal vez
un analisis de mercado, �verdad?, a nivel de todas las zonas que esta pasando con
este tema de la recarga. Sabemos que recargar a nivel de un celular es muy sencillo,
pero �verdad?, tambien el tema de como recargar especificamente el SINPE-TP
es, �verdad?, otra manera y otra forma, �verdad?
Entonces la preocupacion es que esta evidencia, �verdad?, ni el ni el analisis de la
cobertura territorial, �verdad?, garantice que realmente los puntos estan en
razonabilidad disponible de todas las rutas y la preocupacion es que no tenga como
ese acceso real a la Iibertad de elecci6n y no exista que como este tema de convertir
la tarifa y al final de cuentas tiene una tarifa superior con un cobro forzoso porque
no hay un tema de recarga dentro de la zona especificamente que tal vez tiene una
persona o se tiene que trasladar distancias bastante largas, �verdad?, para poder
cubrir especificamente esta parte.
Tambien hay un tema de como les indicaba que nos preocupa que es la
penalizacion por el use de efectivo, que recce principalmente sobre las poblaciones
vulnerables. La modernizaci6n, �verdad?, es importantisima, �verdad?, pero no
tiene que generar como estas barreras de acceso a nivel del transporte. Y nosotros
no visualizamos, �verdad?, a nivel del expediente como un analisis que midiera este
impacto, �verdad?, que enfrenta estas Iimitaciones tecnol6gicas o de bancarizaci6n.
Estamos completamente, �,verdad?, a favor del tema de la bancarizacion, pero es
necesario, �verdad?, un tema de c6mo se va a generar y no vulnerar los derechos
de las personas o de las poblaciones mas vulnerables, valga la redundancia,
�verdad?, y por eso es importante, �verdad?, que se analice desde una valoraci6n
tecnica como se garantiza estas medidas y no produzcan como esos efectos al final
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de cuentas discriminatorios a partir de la prestacion de los servicios, principalmente
el tema de transporte publico que es donde accede especificamente la poblacion
que no tiene el acceso a un transporte, �,verdad?, individualizado como es el carro,
una moto, entre otros, y que tiene que utilizar el tema del transporte publico.
Tambien hay un vacio que to hemos ido analizando poco a poco que es el tema de
la persona adulta mayor. Cuando hay tarifas diferenciadas, o sea cuando se paga
un porcentaje de la tarifa, �,verdad?, y cuando se incluye dentro de las metodologias
o cualquier marco regulatorio o cualquier metodologia para aplicar especificamente
la tarifa extraordinaria, bueno principalmente la tarifa ordinaria, ese proceso,
�verdad?, queda como muy ambiguo si como muy ambiguo sobre sobre sobre el
tema de la tarifa, �verdad?, y eso genera como una incertidumbre, �'verdad?, como
la aplicacion o los operarios, �verdad?, y especificamente como se van a incluir,
digamos que dentro de las diferentes tarifas, este, ordinaries y que quede como
bien, �verdad?, estructurado de como se va a contabilizar las personas adulto
mayor cuando se tiene tarifas digamos que fraccionadas principalmente.
Tambien hay un tema de inseguridad juridica que eso nos preocupa un poco,
�verdad?, en el tema de los pliegues tarifarios porque hay un tema la propuesta,
�verdad?, dispone que la resolucion tarifaria incorporara un pliego para las rutas
que cuenten con pago electr6nico y las otros pues todavia no, no se tienen como
eso especificamente, �verdad?
Y entonces esa parte de del del expediente como que no desarrolla como ese
alcance de donde va a Ilegar jur dicamente, ni la parte operative, �verdad?, ni
establece las condiciones bajo las cuales pasarian, �verdad?, construir un tema de
pliego referente a convertirse a un pliego tarifario aplicable, �'verdad?
Y tambien, basicamente, �verdad?, no se define como un procedimiento exacto de
como se debe verificar un tema de ruta, �verdad?, sobre los cumplimientos de las
condiciones para migrar, se desconoce digamos que este salto de referencia activo
que requiere una nueva resolucion o un, un simple acto de, de pago administrativo
y como que estos protocolos de comunicaci6n al usuario como que hace falta como
todo este amarre con respecto a esta metodologia.
Y tambien con respecto al ajuste automatico por cambios en la moneda, �verdad?,
queda un poco el tema de escrutinio regulatorio ordinario. Al BCR eliminar, digamos
que las monedas de cinco colones, �verdad?, la metodologia propone ajustar las
tarifas vigente a un nuevo multiplo, �,verdad? La preocupacion es esta limitacion de
acto de redondeo al final de cuentas superior, que en el proceso de va de etapas de
fijacion extraordinaria, �,verdad?, y no detalla como interactuan las tarifas
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diferenciadas y tambien el tema de la trazabilidad del usuario que verifique
especificamente el calculo.
Tambien hay un tema de ajuste transitorio a nivel nacional, �verdad?, que recae un
tema de choque economico no cuantificado. Si nosotros tenemos la disposicion
transitoria faculta una fijacion extraordinaria unica para adecuar todas las tarifas
actuales de la nueva regla de redondeo, �verdad?, es importante que no se ve como
una estimacion de cuanto las tarifas subiran, tampoco no hay estimacion de cuanto
quedaran iguales y tambien se ignora como el efecto agregado sobre el bolsillo de
la poblacion a nivel nacional.
Como nosotros les indicabamos, sabemos que el tema del impacto social,
�verdad?, no esta dentro de las tarifas, pero es la necesidad de saber que va a
pasar sobre la poblacion y principalmente la poblacion en vulnerabilidad.
Y tambien los supuestos de beneficios operativos como que carecen un poco de
validacion, �verdad?, porque hay un tema de realidad internacional que to vemos
tal vez en un tema europeo, o un tema estadounidense, o a un tema panameno,
�verdad?, que los estudios digamos que reducen el tiempo de abordaje, pero a nivel
del contexto nacional digamos que es necesario como una medicion a nivel de que
esta pasando para refutar que se disminuye cierta cantidad de tiempo, este al final
de cuentas como que no es aceptable, �verdad?, fundamentar la metodologia
tarifaria nacional basandose exclusivamente en esos contextos extranjeros,
�verdad?, sino es importante realizar estudios nacionales para saber que esta
sucediendo realmente.
Y basicamente la oposici6n, digamos que formal de la Defensoria es se opone a
estas ciertas, �verdad?, como esas ciertas, este, lagunas que se tienen porque
sabemos la importancia, �verdad?, y como volvemos a recalcar la importancia de
promover la modernizacion del transporte publico es muy necesario pero tambien
es necesario conocer digamos que no tener vacios de, perdon, dentro de las
metodologias, �,verdad?, y ver los objetivos que deben alcanzarse, ver informacion
tecnica ante todo queremos ser respetuosos con los principios del tema de to de la
razonabilidad, �verdad?, de la proporcionalidad de la transparencia y el servicio.
Entonces, digamos que to que queremos es como... perdon se me cerr6 la...
Basicamente las peticiones de la vinculacion de para la intendencia es como una
revision integral, �verdad?, someter la propuesta a una revision exhaustiva
evaluando digamos que objeciones de la consulta publica antes de adoptar una
decision, fortalecer digamos que la fundamentaci6n la t6cnica y la juridica, analizar
efectos economicos, �,verdad?, precisar reglas y el tema de resolver observaciones,
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�,verdad?, contestar expresamente y tanto la parte tecnica juridica alertada tanto
por la defensoria pero tambien como las otras personas que no se si entraron mas,
pero las otras personas que tambien pueden, �verdad?, tener alguna laguna o
alguna peticion adicional con respecto a esta parte. Esa, esa seria mi presentacion
del dia de hoy, mas bien buenas tardes y, y que la pasen muy Bien.
Director de la audiencia: Dona Adriana Mora, a usted las gracias, muchas gracias
por su presentacion, muy interesante tambien los argumentos presentados.
Bueno, continuamos y pasamos... bueno, me informa la funcionaria a cargo que
atiende la logistica de esta audiencia publica de que no hay mas solicitudes en el
use de la palabra.
Al no haber mas solicitudes to que procede es que pasemos ya a la cuarta etapa de
esta audiencia que es el cierre de la misma.
ETAPA No 4
CIERRE DE LA AUDIENCIA PUBLICA
Director de la audiencia: No sin antes indicarles a las personas que participaron y
que cumplen con todos los requisitos formales que ya forman parte de to que es
este tramite administrativo de la presente propuesta.
�Qu6 significa esto? Bueno, que en caso de que usted no estuviera de acuerdo con
to que Ilegara a resolver la ARESEP o siente lesionados sus intereses, se les hace
saber que pueden interponer los recursos legales correspond ientes.
Esto de acuerdo a la Ley General de Administracion Publica.
El, el recurso legal correspond iente, segun la Ley General Publica, es el recurso de
reposicion o el recurso de reconsideracion.
El referido recurso debera interponerse ante la Junta Directiva de la ARESEP en un
termino de tres dias habiles siguientes a la notificaci6n de la resolucion.
Agradeci6ndoles a todos su asistencia y participaci6n doy por cerrada esta
audiencia publica al ser las 18 horas con 3 minutos.
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Muchas gracias a todas las personas que nos acompanaron y que pasen muy
buenas noches.
Muchas gracias.
Direccion General de Atencion al Usuario
Firmado digitalmente por
ELIECER CAMACHO CESPEDES(FIRMA)
Eliecer Camacho Cespedes
Profesional
C: -Expediente: IRM-006-2026