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01 de setiembre de 2026
OF-0355-DGDR-206
Senor
Jorge Sanarrucia Aragon
Intendente
Intendencia de Agua
ASUNTO: SOCIALIZACION Y SOLICITUD DE OBSERVACIONES SOME LA
PROPUESTA DE MODIFICACION DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA DE LOS
SERVICIOS REGULADOS POR LA INTENDENCIA DE AGUA
REFERENCIA: OF-0899-IA-2026
Estimado senor:
Se remite Ias observaciones de la Direccion General de Desarrollo de la Regulacion
(DGDR) requeridas en el oficio OF-0899-IA-2026, sobre el contenido del informe
IN-0053-IA-2026, donde se presenta el "Diagn6stico y propuesta de estructura
tarifaria de los servicios de acueducto, alcantarillado sanitario, hidrantes y Tarifa de
Proteccion del Recurso Hidrico (TPRH) prestados por el Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados (AyA) y la Empresa de Servicios Publicos de Heredia
S.A. (ESPH S.A.)".
A continuacion, se resumen Ias observaciones de esta direccion.
El analisis se realizo en dos etapas: (1) Analisis de contenido y consistencia de la
propuesta de estructura tarifaria, y (2) Analisis FODA de Ios elementos de la
propuesta considerados como Ios mas importantes.
I. Analisis de contenido y consistencia de la propuesta de estructura
tarifaria.
I.1 Diagn6stico de la estructura vigente: Se analiza como la estructura anterior
(RE-0028-IA-2024 y RE-0008-IA-2025) genero distorsiones atipicas,
concentrando al 99% de Ias actividades economicas en Comercio y Servicios y
solo el 1% en Industria. Se explica la severa problematica de la medicion
agregada bajo el anterior Reglamento Tecnico (AR-RT-SUMAAH-2023), el cual,
al sumar fisicamente el consumo de multiples viviendas bajo un unico medidor,
trasladaba de forma artificial a Ios usuarios a bloques progresivos superiores de
alto costo.
1.2 Modelacion de costos y caracterizacion de la demanda: Se detalla la alta
rigidez de costos fijos de Ios prestadores (81 ,37% de gastos fijos en acueducto
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de AyA, y 71% en hidrantes de ambos operadores), y como la etapa de
distribucion concentra la mayor proporcion de activos (40,18% en acueducto y
96,87% en hidrantes). Justifica tecnicamente el use de algoritmos estadisticos
avanzados de aprendizaje no supervisado (K-Means, K-Medoids, PAM, CLARA
y Modelos de Mezclas Gaussianas - GMM) para identificar de forma matematica
y objetiva los nuevos bloques de consumo de la demanda.
1.3 Evaluacion de consistencia interna: Se demuestra la alta consistencia
transversal del estudio, verificando que los problemas detectados son resueltos
mediante la unidad de aplicacion tarifaria y el mecanismo matematico del
prorrateo.
1.4 Contraste con la Ley de ARESEP N° 7593:
o Servicio al Costo (Art. 3b y 31): Se respeta al reflejar de forma exacta la
causalidad de los costos en la tarifa de dos partes, asignando la
disponibilidad al cargo fijo por UAT y la variabilidad operativa al consumo
medido.
o Equilibrio Financiero (Art. 31 y 32): El cargo fijo por UAT dota a los
prestadores de ingresos estables ante caidas temporales de la demanda
volumetrica, protegiendo las inversiones de red.
o No Discriminacion (Art. 12): La Tarifa Social elimina los subsidios generates
regresivos, focalizando el beneficio mediante bases socioeconomicas
objetivas del SINIRUBE e IMAS.
1.5 Contraste con la Politica Regulatoria (RE-0206-JD-2021):
o Acceso Universal y Derechos Humanos (Estrategia 1.1): Se garantiza
mediante subsidios focalizados para pobreza basica (25%) y extrema
(50%) en el primer bloque residencial de consumo vital (15 ml).
o Regulacion con Proposito (Estrategia 5.1): Se implementa la homologacion
estructural con precios diferenciados, unificando categorias y bloques a
nivel nacional pars dar certeza y comparabilidad, pero calculando tarifas
individuates que respeten las realidades operativas de AyA y ESPH S.A.
II. Analisis FODA de los elementos de la propuesta considerados como
los mas importantes.
El siguiente cuadro contiene una matriz analitica estructurada que evalua en esta
primera etapa las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de los 15
componentes medulares que se considera configurarian la naturaleza de la
estructura tarifaria propuesta:
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P6gina3 r .nun LL.1.LI-II
Matriz de Analisis FODA: Propuesta de estructura tarifaria (IN-0053-IA-2026)
Componente Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Medular
1. Unidad de Evita la Permite estructurar Requiere que Deficiencias
Aplicacion sobreestimacion catastros y registros las severas en los
Tarifaria (UAT) del consumo comerciales edificaciones catastros
Pa acumulado y el multidimensionales sean informaticos y
( g 521) traslado artificial mas consistentes fisicamente operativos de los
de usuarios a con la realidad identificables y prestadores para
bloques demografica y funcionalmente cuantificar la
progresivos de habitacional del independientes cantidad real de
alto costo bajo pals. . No genera UAT en el campo.
medicion una nueva
agregada. relacion
Reconoce que contractual
cada unidad directa ni
interna se altera la
beneficia de la titularidad.
disponibilidad
permanente del
servicio.
2. Cargo Fijo Distribuye Dota a los Se aplica de Alta resistencia y
por UAT (Nag proportional y operadores de un forma uniforme potencial rechazo
521) equitativamente flujo de ingresos debido a la social ante el reflejo
los costos de estable para cubrir actual falta de de multiples cargos
disponibilidad gastos fijos de informacion fijos en una Bola
entre todas las infraestructura, hidraulica factura fisica bajo
unidades mitigando la (diametros, medicion agregada.
abastecidas que volatilidad simultaneidad,
se benefician de financiera ante caudales) para
la red, en lugar caidas en el calcular cargos
de cargar a un consumo fijos
unico abonado. volumetrico. diferenciados
por conexion.
3. Mecanismo Reduce el Brinda un esquema Posee un Posible
de Prorrateo del desplazamiento regulatorio de caracter fragmentacion
Cargo Variable artificial a los transicionequitativo estrictamente artificial de
(Pag 521) bloques de para aproximativo; consumos de alta
consumo configuraciones asume intensidad o
superiores al multifamiliares consumos comerciales no
dividir de forma preexistentes identicos por verificados bajo el
uniforme el consolidadas. UAT y oculta esquema
volumen total diferencias residencial si no se
registrado entre reales en fiscaliza
las UAT habitos o adecuadamente.
acreditadas. numero de
ocupantes.
4. Preservacion Es la solucion Fomenta el use Su Dificultad fisica o
de la Medicion preferente que eficiente y racional implementacio juridica para
Individual garantiza del agua y reduce n generalizada individualizar redes
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Componente Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Medular
(Pig 131) correspondencia presiones sobre las genera altos y acometidas en
real entre perdidas fisicas y el costos de corto desarrollos
consumo agua no y mediano habitacionales
efectivo, bloque contabilizada plazo preexistentes o
aplicable y (ANC). (adquisicion, zonas vulnerables.
facturacion calibracion e
individual. instalacion de
medidores
individuales).
5. Clasificacion Fortalece la Evita Requiere Alto nivel de
por Uso seguridadjuridica reclasificaciones procesos inconformidad
Autorizado y al presumir la arbitrarias o constantes de comercial o
vigencia del use automaticas fiscalizacion, reclamos de
Efectivo (Pig pactado en la basadas inspeccion usuarios si los
512) disponibilidad del unicamente en fisica y operadores aplican
servicio, salvo datos de consumo motivacion de forma subjetiva
prueba objetiva volumetrico debidamente la modificacion de
de cambio temporal. fundamentada categorias.
permanente. por parte del
prestador.
6. Usos Mixtos y Protege de Permite reconocer Obliga a los Riesgo de que
Principio de reclasificaciones las asimetr as y la prestadores a locales comerciales
Predominancia comerciales informalidad realizar u oficinas
inadecuadas a productiva de valoraciones independientes
(Pig 522) hogares donde pequena escala integrales utilicen el principio
se realizan dentro del complejas de de predominancia
actividades segmento multiples para beneficiarse
profesionales, residencial variables de la tarifa
teletrabajo o costarricense. concurrentes residencial.
subsistencia. para definir el
use
predominante.
7. Unifica las reglas, Respeta el servicio La Presiones de
Homologacion conceptos y al costo al comparabilidad opinion publica
Estructural con bloques de determinar tarifas se ve limitada para unificar
consumo a nivel especificas inicialmente precios finales a
Precios national, basadas en los por las nivel national, Io
Diferenciados facilitando la costos a ingresos marcadas cual comprometer a
(Pig 517) transparencia y la eficientes asimetrias la sostenibilidad
comparabilidad requeridos por cada contables y de financiera de
regulatoria. operador segun su reporte de prestadores con
territorio. datos por parte costos operativos
de los elevados.
operadores.
8. Tarifa Social Focaliza el Garantiza de forma Depende por Imposibilidad de
Focalizada subsidio vital real el derecho completo de la que los operadores
(IMAS/SINIRUBE basico de 15 m3 humano de acceso vigencia, identifiquen con
en hogares universal, actualizacion y precision en el
vulnerables eliminando disponibilidad campo a los
(Pig 549) mediante bases subsidios generales tecnologica de beneficiarios
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Componente Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Medular
objetivas de regresivos los registros de directos debido a
pobreza basica conforme a la elegibilidad del sistemas
(25%) y extrema Politica Regulatoria. IMAS y catastrales
(50%). SINIRUBE. deficientes del
prestador estatal.
9. Desglose y Asegura la Incentiva la Obliga a Eventual
Transparencia transparencia y concientizaci6n del realizar descontento o
del Subsidio en rendici6n de use eficiente del adaptaciones resistencia de los
cuentas al agua al revelar la complejas y usuarios
Factura visibilizar de diferencia real entre continuas en contribuyentes de
(Pig 117) forma expresa el el costo medio y la los sistemas altos ingresos que
aporte de tarifa social. informaticos financian
usuarios comerciales de directamente el
solidarios y el facturaci6n de subsidio solidario.
beneficio los
recibido. operadores.
10. Categoria Resguarda de Incentiva la Requiere Solicitudes de
Preferencial presiones continuidad y el estrictos incorporaci6n por
(Salud, econ6micas a fortalecimiento de requisitos de parte de
centros redes de apoyo acreditaci6n dependencias
Educacion, educativos comunal y salud (titularidad o publicas con fines
Socorro) publicos, publica en los vinculaci6n puramente
(Pig 115) sanitarios, de territorios. legitima) y administrativos o
asistencia social restringe la corporativos ajenos
y cuerpos de extensi6n a al socorro.
emergencia sin locales
fines de lucro. comerciales
independientes
11. Venta de Permite Facilita alianzas Depende de Distorsi6n en el
Agua en Bloque transacciones estrategicas o una calculo de costos
por Etapas de comerciales compras de agua macromedici6n eficientes por
transparentes y cruda/potabilizada estricta y Iimitaciones de
Cadena de Valor proporcionales entre operadores detallada en desagregaci6n
(Pig 582) entre prestadores principales y puntos contable en rubros
segun la ASADAS ante estrategicos de estrategicos
infraestructura deficit local. red que (potabilizaci6n o
utilizada registre tratamiento).
(potabilizaci6n, caudales
conducci6n, etc.). acumulados
por etapa.
12. Tarifa de Establece un Incentiva de Es una tarifa Alta probabilidad de
Servicios Fijos mecanismo manera indirecta la plana que no disputas por
(T-SF) uniforme y instalaci6n de premia la inconformidades
objetivo para micromedici6n para conservaci6n sobre el volumen
(Pig 587) recuperar los que el abonado del agua ni estimado asignado
costos en acceda a cobros penaliza administrativament
aquellos servicios basados en consumos e por el operador.
que consumos reales. excesivos o el
trans itoriamente
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Componente Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Medular
carecen de desperdicio del
medici6n de recurso.
consumo.
13. Modalidad Brinda a los Permite el control Exige un Exclusion
de Prepago (T- usuarios un aut6nomo del elevado transitoria de
PP) mecanismo para presupuesto y desarrollo hogares en
(Pag 588) comprar disminuye tecnol6gico condici6n de
volumenes de significativamentela (medidores brecha digital que
agua de forma morosidad y los con valvulas enfrenten
anticipada, costos operativos electronicas, dificultades para
asegurando el de corte y plataformas de acceder a canales
resguardo del reconexi6n. recarga y autorizados de
minimo vital. redes de recarga.
comunicaci6n).
14. Tarifa Promueve el Contribuye a mitigar Presenta una Impactos
Residencial desplazamiento la alta dependencia alta econ6micos
Horaria (T-REH) vol untario de y los costos complejidad regresivos
Pa consumos fuera crecientes de para su indeseados sobre
( g 590) de horas pico, bombeo electricode comprension y hogares que no
optimizando la los operadores en requiere de cuenten con
capacidad horas punta. medidores flexibilidad
instalada y inteligentes de operativa para
reduciendo almacenamient programar sus
presiones o y transmision consumos.
operativas. horaria.
15. Mitiga choques Facilita periodos Genera una Riesgo de que la
ImplementaciOn financieros realistas para convivencia gradualidad sea
Gradual y severos en los realizar los censos temporal de instru mental izada
abonados y de UAT, depurar esquemas para postergar
Transitoria otorga plazos registros catastrales regulatorios indefinidamente el
(Pag 208) l6gicos para la a independizar hibridos que cumplimiento de
adaptaci6n conexiones mixtas. dificulta la independizaci6n de
tecnol6gica y fiscalizaci6n acometidas mixtas.
comercial de los inmediata de
prestadores. I lingresos.
Cordialmente,
DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO DE LA REGULACION
Fiimado diglIalmenle poi
TONY ALONSO MENDEZ PARRALES(FIRMA)
Tony Alonso Mendez Parrales
Director General aJ.
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P6gina 7 uu�c..n■cw sumo
Elaboro: Revisd: Responde: OF-0899-IA-2026
F rmado digifalmenfe por Firmado digifalmenfe por
L JIS ALBERTO CUBILLO HERRERA(FIRMA) JUAN CARLOS PEREIRA RIVERA(FIRMA) Anexos: N/A
Luis Alberto Cubillo Herrera Juan Carlos Pereira Rivera
Firmado digifalmenfe por
LUIS MIGUEL ALFARO PANIAGUA(FIRMA)
Luis Miguel Alfaro Paniagua
Copias: Copias a expediente:
N/A N/A
GTI:2026-17029